联合国气候大会观察（二）：通往COP26之路

联合国气候大会观察（二）

通往COP26之路

文 | 白 俊  叶素锦

2020年2月4日，英国首相约翰逊宣布COP26气候大会筹备进程启动。随着新冠疫情的蔓延，《联合国气候变化框架公约》秘书处、主办方英国及合作伙伴意大利不得不在4月1日宣布大会推迟一年举行，相关准备活动顺延。疫情使得线下交流几乎中断，很多会议都转移到线上进行。在新冠疫苗问世和疫情控制趋于稳定后，线下交流才逐步恢复，双边和多边会议逐步展开。COP26候任主席夏尔马在全球奔走呼吁和游说。据报道，尽管受疫情困扰，但夏尔马在2021年前7个月内就飞赴30多个国家进行访问交流，旨在为COP26大会的顺利和成功召开铺路。2021年1月20日拜登政府重返《巴黎协定》后，美国总统气候特使克里也加入全球游说队伍。联合国秘书长古特雷斯在各种场合竭力呼吁采取强有力气候行动。欧盟在强化自身行动的同时也鼓励国际社会加强合作。他们都希望各国在COP26大会之前提高气候雄心目标，增强应对气候变化的力度，支持大会达成行动共识。

一年以来的部分重要会议、交流访问活动及成果

2020年9月15-30日，第75届联合国大会召开，除了抗击新冠疫情是大会焦点外，应对气候变化、绿色经济复苏和全球地缘战略关系等也是重点关切。中国国家主席习近平在9月22日的一般性辩论视频发言时表示，中国将提高应对气候变化国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。中国碳中和目标的宣布为全球应对气候变化注入了新的动力，受到了国际社会的欢迎。

2020年12月12日，联合国、英国和法国共同举办了气候雄心峰会，包括中国国家主席习近平在内的全球70多个领导人与会，几乎所有领导人都做出了应对气候变化新承诺，其中包括20多个新的国家自主贡献目标和行动。习近平在视频发言中表示，到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

2021年2月15-16日，COP26候任主席夏尔马到访印度，支持和赞赏印度的应对气候变化行动，希望加强双方在COP26大会前的合作。

2021年3月8日，美国和英国发表抗击气候变化的联合声明，双方决定合作加强自身温室气体减排，同时呼吁主要经济体提高气候行动雄心，为格拉斯哥COP26大会铺路。

2021年3月9日，美国总统气候变化事务特使克里会见欧盟委员会主席冯德莱恩等人，讨论如何着眼于COP26提升全球气候雄心，会后双方发表了《美国和欧盟致力于扩大合作应对气候危机的联合声明》。

2021年3月30日，英国组织召开了气候与发展部长级会议，讨论《巴黎协定》实施的挑战和优先事项，以及在气候变化应对能力脆弱的国家如何落实联合国2030可持续发展目标。

2021年3月31日，国际能源署和COP26主办方联合举办净零排放峰会，40多个国家能源和气候高官探讨如何合作减少全球温室气体排放和实现《巴黎协定》目标。

2021年4月8日，印度、中国、巴西和南非“基础四国”气候变化部长级会议召开，会议发表声明称，将全力支持COP25主席国智利和COP26候任主席国英国，推动格拉斯哥大会取得成功，提出了对全球应对气候变化行动的意见。

2021年4月14-17日，美国总统气候问题特使克里访华，与中国气候变化事务特使解振华在上海举行会谈，就中美气候变化合作和COP26大会等交换意见，会后发表《中美应对气候危机联合声明》。

2021年4月22-23日，美国总统拜登组织全球40国领导人召开了领导人气候峰会，鼓励各国提升应对气候变化的雄心。美国、日本和加拿大等都提高了减排目标。此后G7都确立了迈向2050年净零排放的道路。

2021年5月6-7日，英国协同德国举办了第12届彼得斯堡气候对话会，促进了近40个国家部长级官员的交流和讨论。中国生态环境部部长黄润秋视频出席会议，并就适应气候变化、气候资金、《巴黎协定》第六条实施细则等议题进行了发言。

2021年5月30-31日，韩国组织召开了第2届全球绿色目标伙伴2030峰会，汇聚社会各界讨论应对气候变化和可持续发展，推动实现可持续发展目标和落实《巴黎协定》。中国国务院总理李克强视频出席，呼吁共同打赢全球抗疫阻击战，推动绿色低碳转型并照顾发展中国家特殊困难。

2021年5月31日-6月6日，第12届清洁能源部长会议和第6届创新使命部长会议召开，主要经济体能源部长共享最佳实践，鼓励和促进向清洁能源经济转型。

2021年5月31日-6月17日，联合国机构召集《联合国气候变化框架公约》缔约方和观察员，举行波恩气候变化会议，就相关具体议题进行讨论和谈判，为COP26大会做准备。

2021年6月11-13日，G7领导人峰会在英国召开，领导人在会议公报中确认2025年增加气候融资、2030年排放减半、不迟于2050年实现净零排放和保持1.5度温升可及等目标。

2021年6月29日，COP26候任主席夏尔马访问俄罗斯，与俄罗斯总统气候问题特别顾问Ruslan Edelgeriyev、副总理 Victoria Abramchenko和副外长Sergey Vershinin等就COP26大会及提升应对气候变化行动等议题进行交流。

2021年7月6-8日，欧盟委员会执行副主席、应对气候变化事务专员蒂默曼斯先后和韩国及新加坡相关官员交流，加强在COP26之前的合作，共同促进COP26取得成效。（10月1日，蒂默曼斯表示将在COP26前访问俄罗斯，讨论应对气候变化行动）

2021年7月12-15日，美国总统气候特使克里访问俄罗斯，与俄罗斯总统气候问题特别顾问Ruslan Edelgeriyev探讨提升应对气候变化行动，并与俄罗斯总统普京和外长拉夫罗夫进行电话会谈，会后发表了《美俄应对气候变化联合声明》。

2021年7月23日，G20能源和气候部长会议在意大利那不勒斯召开，首次达成了G20能源和气候部长联合公报，一致认同58项行动计划，但对淘汰未进行碳移除的煤炭项目和停止煤电国际公共融资问题存在分歧。G20主席国意大利拟将这两项争议提交10月底的G20领导人峰会讨论。

2021年7月26日-8月6日，IPCC第54次会议和第一工作组评估报告审议会召开。第一工作组评估报告《气候变化2021：自然科学基础》8月9日正式公开，为COP26大会谈判提供了重要素材。

2021年8月16-18日，COP26候任主席夏尔马再次造访印度，就COP26大会及印度可以在会上发挥的作用进行交流。

2021年8月31日-9月3日，美国总统气候特使克里再次访华，在天津与中国气候变化事务特使解振华会谈，并视频与国务院副总理韩正、中央外事办主任杨洁篪和外交部长王毅会见，就双边关系与应对气候变化等问题交换意见。

2021年9月5-7日，COP26候任主席夏尔马访华，在天津与中国气候变化事务特使解振华会谈，并视频与国务院副总理韩正、生态环境部部长黄润秋等会见，就中英气候变化合作和COP26大会等交换意见。

2021年9月17日，美国总统拜登重启了奥巴马时代的主要经济体能源与气候论坛（MEF），多方代表都强调了在COP26前提升气候雄心和行动的重要性和紧迫性。美国和欧盟发起的全球甲烷减排承诺倡议在会上也得到了阿根廷、印度尼西亚、意大利、墨西哥和英国等国家的支持。10月11日，另有24个国家宣布加入全球甲烷减排承诺。

2021年9月14-27日,第76届联合国大会召开，各国领导人就应对新冠疫情、经济、粮食、能源和气候变化等问题进行辩论和交流。中国国家主席习近平表示，中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。美国总统拜登承诺美国提供的国际气候资金将翻倍。

2021年9月20-26日,纽约气候周召开。商界和政府领导人济济一堂，展示应对气候变化的信心与承诺。

2021年9月27日，中国国务院副总理韩正同欧盟委员会执行副主席蒂默曼斯举行第二次中欧环境与气候高层视频对话。双方在联合新闻公报中表示，将合作推动COP26会议取得成功。

2021年9月28-30日,青年人支持气候行动会议在意大利米兰召开，来自《联合国气候变化框架公约》197个缔约方近400名年轻人呼吁加大气候行动力度，支持青年人参与相关活动，促进COP26预备会及格拉斯哥大会的谈判。

2021年9月30日至10月2日，COP26预备会召开，有关缔约方代表官员就减排、适应和资金谈判的主要政治层面问题展开讨论和交流，就一些悬而未决的问题寻找解决方案，为COP26定调。

2021年10月4日，代表世界主要宗教团体的人士和部分科学家在梵蒂冈向国际社会发出呼吁，COP26大会需要展示出更大雄心。

2021年10月11日，最不发达国家召开部长级气候会议，呼吁各方尤其是G20国家提高国家自主贡献，对发达国家未能履行资金承诺表示严重关切，提出了COP26大会应该优先关注的事项。

2021年10月11-15日，联合国《生物多样性公约》缔约方大会第15次会议第一阶段大会在中国昆明召开，大会将全面总结国际社会在生物多样性保护方面的经验，谋划未来十年全球生物多样性治理的蓝图。 该会议的相关议程充分考虑了与COP26的协同推进。

2021年10月11-17日，世行和国际货币基金组织年会召开，其中涉及气候融资和支持低碳发展等内容，国际货币基金组织举行COP26倒计时主题对话会，聚焦气候变化对各国经济福利的影响，以及控制排放、提高极端气候事件应对韧性和向低碳经济转型的政策措施。

2021年10月30-31日，G20领导人峰会将在意大利罗马举行，汇集全球主要经济体领导人讨论共同挑战，聚焦疫情后的经济复苏和应对气候变化等问题，确保包容性和可持续性的经济增长。

2021年10月31日-11月12日，COP26大会将正式召开。

一年多以来有不少国家做出了应对气候变化新承诺，采取了不少新行动，取得了一些新成绩，很多成果并不是因为要召开COP26大会才产生的，但为COP26大会的召开起到了助推和烘托的作用。诸多会议和交流访问活动带来了思想和观念碰撞，澄清了观点，深化了认知，增进了共识，营造了氛围，为COP26大会谈判奠定了一定基础，但这些交流有时也暴露出不同的关注重心和存在的巨大分歧，这意味着COP26大会将面临着非常艰巨的任务，即如何协调不同的主张，形成一致普遍的共识和行动，把全球应对气候变化的努力推上一个新的台阶。

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